2022年民爆行業(yè)安全水平再上新臺階

分類：公司新聞
發(fā)布時間：2021-12-10

【概要描述】《“十四五”民用爆炸物品行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃》已于近日正式印發(fā)。12月3日，工信部就有關(guān)情況召開新聞發(fā)布會，工信部安全生產(chǎn)司司長金鑫、副司長卞明堯出席發(fā)布會，并答記者問。民爆行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展必不可少的重要基礎(chǔ)性行業(yè)。民爆物品主要用于礦山開采、油田開發(fā)、工程爆破、資源勘探及資源深加工等領(lǐng)域，被稱為“基礎(chǔ)工業(yè)的基礎(chǔ)，能源工業(yè)的能源”。金鑫介紹說，由于民爆物品的危險特性，國家對民爆物品的生產(chǎn)、銷售、購買、運(yùn)輸、爆破作業(yè)實行許可證制度，工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)對民爆物品生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)實施安全監(jiān)管。

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2022年民爆行業(yè)安全水平再上新臺階

【概要描述】《“十四五”民用爆炸物品行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃》已于近日正式印發(fā)。12月3日，工信部就有關(guān)情況召開新聞發(fā)布會，工信部安全生產(chǎn)司司長金鑫、副司長卞明堯出席發(fā)布會，并答記者問。民爆行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展必不可少的重要基礎(chǔ)性行業(yè)。民爆物品主要用于礦山開采、油田開發(fā)、工程爆破、資源勘探及資源深加工等領(lǐng)域，被稱為“基礎(chǔ)工業(yè)的基礎(chǔ)，能源工業(yè)的能源”。金鑫介紹說，由于民爆物品的危險特性，國家對民爆物品的生產(chǎn)、銷售、購買、運(yùn)輸、爆破作業(yè)實行許可證制度，工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)對民爆物品生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)實施安全監(jiān)管。

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發(fā)布時間：2021-12-10
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《“十四五”民用爆炸物品行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃》已于近日正式印發(fā)。12月3日，工信部就有關(guān)情況召開新聞發(fā)布會，工信部安全生產(chǎn)司司長金鑫、副司長卞明堯出席發(fā)布會，并答記者問。

把“安全”擺在民爆行業(yè)發(fā)展首要位置

民爆行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展必不可少的重要基礎(chǔ)性行業(yè)。民爆物品主要用于礦山開采、油田開發(fā)、工程爆破、資源勘探及資源深加工等領(lǐng)域，被稱為“基礎(chǔ)工業(yè)的基礎(chǔ)，能源工業(yè)的能源”。

金鑫介紹說，由于民爆物品的危險特性，國家對民爆物品的生產(chǎn)、銷售、購買、運(yùn)輸、爆破作業(yè)實行許可證制度，工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)對民爆物品生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)實施安全監(jiān)管。

為貫徹落實“十四五”規(guī)劃《綱要》，指導(dǎo)民爆行業(yè)未來五年發(fā)展，工信部通過開展專題研究、深入實地調(diào)研、召開座談研討、廣泛征求意見建議、開展專家論證等，編制形成了《“十四五”民用爆炸物品行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。金鑫強(qiáng)調(diào)說，相比“十三五”規(guī)劃，增加了“安全”兩個字，更進(jìn)一步體現(xiàn)了工信部把安全擺在民爆行業(yè)發(fā)展首要位置的鮮明態(tài)度。

金鑫介紹說，《規(guī)劃》包括四部分內(nèi)容，即發(fā)展基礎(chǔ)和形勢、總體思路及發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施。

《規(guī)劃》明確了“十四五”期間推進(jìn)民爆行業(yè)改革發(fā)展的總體思路，即統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，切實提升本質(zhì)安全水平，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動民爆行業(yè)安全水平和發(fā)展質(zhì)量同步提升。

《規(guī)劃》還提出了“十四五”總體目標(biāo)，即到2025年，民爆行業(yè)安全水平再上新臺階，創(chuàng)新能力得到新提升，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效，發(fā)展質(zhì)量達(dá)到新水平，治理效能得到新提高。

堅決守住不發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故底線

民爆行業(yè)是高危行業(yè)。卞明堯介紹說，近年來，工信部不斷強(qiáng)化安全監(jiān)管，推動層層落實屬地安全監(jiān)管責(zé)任，形成了較為健全的國家、省、市、縣四級監(jiān)管體系。各級行業(yè)主管部門嚴(yán)格依法組織對民爆企業(yè)開展全覆蓋式的安全執(zhí)法檢查。此外，還通過行政許可、行政處罰等行政手段，和“打非治違”、專項整治等專項行動，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

卞明堯表示，按照《規(guī)劃》部署，“十四五”期間，工信部將進(jìn)一步健全安全監(jiān)管體系，強(qiáng)化安全監(jiān)管，堅決守住不發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故的底線。主要推動以下三方面工作。

一是提升安全監(jiān)管效能。進(jìn)一步健全安全監(jiān)管體系、制度、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和指南，規(guī)范執(zhí)法程序、行為，增強(qiáng)基層安全監(jiān)管力量和水平，逐級督促屬地安全監(jiān)管責(zé)任有效落實，實現(xiàn)對民爆企業(yè)安全監(jiān)管的全覆蓋、無死角。

二是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。深入開展“打非治違”，加大對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營和違反安全管理規(guī)定行為的處罰力度。加強(qiáng)對安全設(shè)計、安全評價等合規(guī)性審查核查力度，確保各項標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有效落實。同時，加強(qiáng)與其他部門聯(lián)合協(xié)同監(jiān)管，形成監(jiān)管合力。

三是強(qiáng)化行業(yè)治理基礎(chǔ)。深化“放管服”改革，完善行業(yè)管理和監(jiān)管法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提高安全準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格許可把關(guān)和執(zhí)法檢查。同時，加強(qiáng)信用建設(shè)和信用監(jiān)管，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會和安全設(shè)計、安全評價、檢驗檢測等機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，夯實行業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

“企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體、內(nèi)因和根本，政府監(jiān)管和社會監(jiān)督只有落實到企業(yè)生產(chǎn)管理行為中，才能最大限度消除安全生產(chǎn)隱患。”卞明堯表示，根據(jù)《規(guī)劃》部署，“十四五”期間，工信部將充分利用法律、技術(shù)、行政等手段，進(jìn)一步督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升民爆行業(yè)本質(zhì)安全水平。

以智能制造賦能民爆行業(yè)

在民爆行業(yè)推廣應(yīng)用智能制造，是提高民爆行業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益，提高本質(zhì)安全水平的必由之路。

據(jù)了解，“十三五”時期，工信部在民爆行業(yè)大力推廣智能制造應(yīng)用，實施“機(jī)器人換人、自動化減人”，目前，97%以上的工業(yè)炸藥生產(chǎn)線引入了連續(xù)化、自動化生產(chǎn)技術(shù)，85%以上的工業(yè)雷管生產(chǎn)線采用了自動填裝、人機(jī)隔離生產(chǎn)工藝，累計壓減危險崗位操作人員1.1萬名。此外，工信部積極支持先進(jìn)裝備制造企業(yè)與傳統(tǒng)民爆企業(yè)加強(qiáng)合作，推動先進(jìn)工藝、信息技術(shù)與制造裝備深度融合。

展望未來，如何進(jìn)一步把握發(fā)展機(jī)遇，以智能制造賦能我國民爆行業(yè)安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展?

金鑫表示，一方面，更好發(fā)揮政府的作用。加強(qiáng)智能制造規(guī)劃引領(lǐng)，探索建立民爆行業(yè)智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系，組織開展應(yīng)用試點，協(xié)調(diào)先進(jìn)智能制造企業(yè)與民爆企業(yè)加強(qiáng)供需互動，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用協(xié)作新模式。

另一方面，發(fā)揮企業(yè)主體作用。鼓勵有條件的企業(yè)圍繞生產(chǎn)過程、設(shè)備管理、安全管理、“人工智能+”、“擴(kuò)展現(xiàn)實+”等智能場景，實現(xiàn)工藝流程優(yōu)化、工序動態(tài)協(xié)同、資源高效配置和智慧決策支持。鼓勵相關(guān)企業(yè)對標(biāo)智能制造能力成熟度模型等國家標(biāo)準(zhǔn)，開展智能場景、智能工房和智能場點試點示范，先行先試。

此外，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。鼓勵高等院校、職業(yè)院校開展民爆相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，支持民爆企業(yè)建設(shè)人才實訓(xùn)基地和實習(xí)基地。發(fā)揮專家創(chuàng)新引領(lǐng)作用，加強(qiáng)中青年技術(shù)人才培養(yǎng)，鼓勵一線生產(chǎn)人員參與創(chuàng)新研發(fā)，促進(jìn)高水平技術(shù)與管理人才不斷匯聚。

原則上不新增產(chǎn)能過剩民爆物品許可產(chǎn)能

有記者注意到，當(dāng)前工業(yè)炸藥、工業(yè)雷管還存在產(chǎn)能過?，F(xiàn)象。對此，卞明堯坦言，2020年，工業(yè)炸藥產(chǎn)能釋放率為71%，工業(yè)雷管產(chǎn)能釋放率僅為28%。產(chǎn)能過剩問題，加劇了市場惡性競爭，造成行業(yè)虧損面擴(kuò)大，影響了行業(yè)健康發(fā)展，而且還有可能引發(fā)企業(yè)職工失業(yè)、安全風(fēng)險加大等問題。

卞明堯表示，近年來，工信部通過提高安全準(zhǔn)入門檻、推動重組整合、推廣工業(yè)數(shù)碼電子雷管等措施，大力化解過剩產(chǎn)能。“十四五”時期，將按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局”的原則，繼續(xù)深化民爆行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷調(diào)整優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)。

持續(xù)推動重組整合。目前，民爆企業(yè)數(shù)量已由“十三五”初期的140多家減少到71家，但企業(yè)數(shù)量仍然過多。工信部將持續(xù)推進(jìn)企業(yè)重組整合，將生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量減少到50家以內(nèi)。

優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)能布局。原則上不新增工業(yè)炸藥、工業(yè)雷管等產(chǎn)能過剩的民爆物品許可產(chǎn)能。同時，鼓勵各地引導(dǎo)企業(yè)按照市場需求，調(diào)整產(chǎn)能布局，使區(qū)域市場供需趨于平衡。

優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。全面推廣工業(yè)數(shù)碼電子雷管，除保留少量產(chǎn)能用于出口或其它經(jīng)許可的特殊用途外，2022年6月底前停止生產(chǎn)、8月底前停止銷售普通工業(yè)雷管。繼續(xù)提高企業(yè)現(xiàn)場混裝炸藥許可產(chǎn)能占比，比例將由30%提高到35%。此外，鼓勵企業(yè)依據(jù)市場需求有序釋放產(chǎn)能，引導(dǎo)過剩產(chǎn)能加快退出。

推動科研、生產(chǎn)、爆破服務(wù)“一體化”發(fā)展

對于民爆行業(yè)而言，發(fā)展服務(wù)型制造的主要方向就是推動科研、生產(chǎn)、爆破服務(wù)“一體化”發(fā)展。卞明堯指出，由于我國大部分地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)模不大，加上傳統(tǒng)爆破作業(yè)和民爆產(chǎn)品供給方式，總體上看呈現(xiàn)“一站一點”式服務(wù)、規(guī)模小、服務(wù)單一等特點，“一體化”模式實質(zhì)性推進(jìn)緩慢，還有很大發(fā)展空間。

卞明堯稱，按照《規(guī)劃》部署，“十四五”時期，工信部將大力推進(jìn)民爆“一體化”發(fā)展應(yīng)用。

一是引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與科研院所、上下游企業(yè)協(xié)同聯(lián)動，加快“一體化”產(chǎn)品、技術(shù)和裝備研發(fā)，提高“一體化”服務(wù)能力。

二是穩(wěn)步提升企業(yè)現(xiàn)場混裝炸藥許可產(chǎn)能占比，在現(xiàn)有30%的基礎(chǔ)上，到“十四五”末期達(dá)到35%。

三是加強(qiáng)“一體化”發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、制度建設(shè)，深化“放管服”改革，探索有利于“一體化”發(fā)展的政策措施，優(yōu)化生產(chǎn)許可流程。

四是持續(xù)保持高壓態(tài)勢“打非治違”，嚴(yán)格禁止未經(jīng)許可建設(shè)現(xiàn)場混裝炸藥作業(yè)系統(tǒng)，堅決打擊未經(jīng)許可生產(chǎn)的違法行為。

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